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張茅在全國市場監管工作座談會上的講話
雙擊自動滾屏    出處: xinsida01     發布時間:2018-7-9 9:20:46     閱讀:10179

在全國市場監管工作座談會上的講話

張 茅

(2018年7月5日)

同志們:

  這是市場監管總局成立以來召開的第一次工作會。主要任務是,深入貫徹落實黨的路線方針政策,總結上半年工作,分析面臨的新形勢新要求,研究部署下半年的重點任務,統一思想,凝聚力量,努力開創新時代市場監管工作新局面。下面,我講幾點意見。

  一、認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,上半年市場監管工作取得顯著成績

  今年以來,全國市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,市場監管各項工作取得新成績,為促進經濟高質量發展作出了積極貢獻。

 ?。ㄒ唬┥釗臚平淌輪貧雀母?,市場營商環境不斷優化。推進商事制度改革向深度廣度拓展,促進營商環境不斷優化,新企業、新產品、新藥品、新發明快速進入市場,為經濟繁榮發展增添了新的動力。

  ——企業準入改革縱深推進。推動“證照分離”改革在更大范圍復制推廣,分類推進改革試點,著力破解“準入不準營”難題。報國務院印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》,優化辦事流程、減少開辦環節,許多地方企業開辦時間大幅壓減。全面規范“多證合一”改革,首批將24項涉企證照統一整合。推行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。深入推進登記注冊便利化改革,22個省實現無紙全程電子化,穩步推進電子營業執照的發放和應用。加快企業名稱登記改革,19個省開展了企業名稱自主申報改革試點。持續推進企業簡易注銷改革,累計38.8萬戶企業通過簡易注銷程序退出市場。優化小微企業名錄,“小微企業庫查詢”和“扶持政策集中公示”功能與中國政府網實現對接。

  隨著準入環境的優化,市場主體持續活躍增長。上半年,市場主體總量突破1億大關,達到1.03億戶。其中新設市場主體998.3萬戶,同比增長12.5%,新設企業327.4萬戶,同比增長12.5%。上半年,日均新設企業1.81萬戶。至5月底,新辦理注冊登記的稅務管理戶同比增長7.6%,稅收貢獻率增長4.9%。新設市場主體大幅增長,成為創業創新和擴大就業的重要支撐,成為我國經濟轉型升級和高質量發展的重要推動力。

  ——產品準入改革提速。全面推行工業產品生產許可證“一企一證”改革,在全國20個省推行簡化生產許可證審批程序改革試點?;平恐菩圓啡現ぶ貧雀母?,認證目錄產品種類從160種減至141種,對20種質量穩定、安全風險較低的產品,允許企業運用自我聲明評價方式替代第三方認證。推行企業標準自我聲明公開和監督制度,累計16萬多家企業公開企業標準70萬余項。

  ——食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快。深化食品生產許可制度改革,全國半數省份具備電子證書發放條件。加快特殊食品審評審批制度改革,新批準嬰幼兒配方乳粉產品配方204個,在審注冊保健食品申請數由1萬余件降至8000余件。推進藥品醫療器械審評審批制度改革,創新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快,九價宮頸癌疫苗等7個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3200件以內。

  ——知識產權注冊便利化水平不斷提高。深化商標注冊便利化改革,全國設立6個商標審查協作中心、123個商標受理窗口,商標注冊審查周期縮短至7個月左右。上半年,商標注冊申請358.6萬件,同比增長57.5%。累計有效注冊商標1680.7萬件。專利授權周期穩定在22個月左右,發明專利、實用新型和外觀設計申請量分別為75.1萬件、102.9萬件和32.4萬件;PCT國際專利申請受理量2.3萬件,同比增長6.3%。至6月底,國內發明專利擁有量147.5萬件。

 ?。ǘ┎歡锨炕赫捶üぷ?,市場競爭更加公平有序?;⒒泳赫叩幕⌒宰饔?,強化公平競爭審查和競爭執法,促進市場環境不斷改善,為市場經濟平穩運行創造了條件。

  ——公平競爭審查取得階段性成效。發揮部際聯席會議統籌協調作用,督促指導部門和地方建立審查機制。目前,公平競爭審查部際聯席會議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實;各地區、各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查?;榘煊≌?、交通、供氣、供熱等領域的行政壟斷案件,有效糾正和制止了指定交易、地方?;?、組織經營者壟斷等濫用行政權力,排除、限制競爭行為。

  ——反壟斷執法不斷加強。圍繞企業和消費者反映強烈的突出問題,嚴厲查處燃氣、電力、供水、殯葬、電信等民生領域價格壟斷行為。深入開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治,著力查處重大壟斷協議和濫用市場支配地位案件。加強經營者集中審查全鏈條反壟斷監管,上半年共審查經營者集中案件218件,同比增長40%。

  ——價格監管和反不正當競爭執法持續推進。組織開展涉企和民生領域價格收費專項檢查,指導地方加強房地產、電子商務、藥品等重點領域和新興領域市場價格監管。至5月底,對價格違法行為實施經濟制裁15.7億元。組織開展反不正當競爭執法重點行動,集中整治市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳以及涉網不正當競爭等突出問題,至5月底共查處案件2245件,案值4.4億元。深入開展打擊侵權假冒工作,推動建成30個省級“兩法銜接”平臺并與中央平臺聯通。組織開展直銷市場專項執法行動,開展傳銷重點地區整治工作,加強網絡傳銷的監測和查處。

  ——知識產權?;こ尚災?。規范馳名商標認定和?;?,地方著名商標法規規章清理廢止工作基本完成。遏制商標惡意搶注行為,開展打擊商標侵權專項行動,至5月底,查處商標違法案件9329件,同比增長13%??怪恫ㄖ捶ㄎㄗㄏ钚卸?,查處專利違法案件1.19萬件,同比增長20.5%。

  ——網絡和廣告市場監管不斷強化。發揮網絡市場監管部際聯席會議制度作用,聯合開展2018網劍行動,嚴厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權假冒等違法行為。加強農村市場監管,依法查處銷售假劣農資坑農害農行為。持續推進廣告導向監管,開展互聯網廣告專項整治,嚴厲打擊虛假違法廣告。上半年,查處違法廣告1.5萬余件,罰沒款9.2億元,同比分別增長36.9%和292.7%。

 ?。ㄈ┣惺導憂渴諧“踩喙?,食品藥品安全形勢穩中向好。認真落實“四個最嚴”要求,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,嚴守“舌尖上的安全”。

  ——檢查監督不斷加強。對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展了食品生產規范體系檢查,實現“三年全覆蓋”目標。堅持問題導向,對食品生產企業開展飛行檢查??剮T凹爸鼙摺拔迕稱貳閉?,規范網絡訂餐行為?;嵬┮擋棵趴寡俠鞔蚧魅餛分柿堪踩シㄐ形鞍偃招卸?。推動上年度督查考核發現問題的整改,督促地方政府落實屬地管理責任。深入推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作。上半年未發生重大食品安全事件,至5月底,查處案件2.6萬余件,涉案金額14.9億元。加大藥品監管執法力度,至5月底,查處藥品、醫療器械違法案件3.5萬件,移送司法機關案件752件。

  ——應急處置及時有力。針對過期冷凍食品、有機蔬菜、食用調和油等輿情事件,組織重點省份開展風險排查,及時回應群眾關切。妥善做好媒體曝光問題食品和問題企業的案件查處工作。針對部分網絡銷售食品存在的非法添加等問題,約談10家大型網絡食品交易第三方平臺。妥善做好食物中毒等事件的應急處置工作。

  ——抽檢監測力度加大。圍繞重點食品、重點指標和重點場所,完成監督抽檢9.6萬批次,不合格率為2.85%。嚴格不合格食品核查處置,下架封存、召回不合格食品250噸??構乙┢泛鴕攪破饜黨榧?,完成國家藥品抽檢1.78萬批次,檢出不符合規定藥品480批次。

 ?。ㄋ模┤嬙平柿考喙?,產品和服務質量不斷提升?;櫓凳┲柿殼抗鉸?,深入開展質量提升行動,加強從生產到流通的全鏈條質量監管,產品質量安全形勢穩中向好。

  ——質量提升行動扎實推進。推動部門提出質量提升計劃,21個省黨委政府出臺具體實施方案,超過90%的市縣開展質量強市(縣)活動。推動生產經營者對產品質量實施擔保,落實“三包”、補償等責任。聚焦保險、民航、旅游、網購等14個重點服務領域,對全國101個城市實施服務質量監督監測。

  ——工業產品質量安全監管扎實推進。對兒童用品、新興消費品、食品相關產品實施風險監測。改革監督抽查制度,推行“抽檢分離”,共監督抽查5萬多批次產品,處理不合格產品3532批次。組織開展“質檢利?!斃卸?,上半年共查處質量違法案件2.1萬起,同比增長9.6%。加強缺陷產品召回監管,召回缺陷消費品2991.9萬件,同比增長9倍多。監測采集產品傷害信息6萬余條,推進建立產品安全事故強制報告和調查制度。

  ——特種設備安全監管不斷加強。以電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設施和危險化學品相關特種設備為重點,組織開展隱患排查治理,發出安全監察指令書5.8萬份,立案處罰7817起違法行為,責令停產停業734家,封停設備1.35萬臺??溝縑菁煅榧觳飧母鍤緣?。上半年,全國共上報各類特種設備事故78起,同比減少12起,死亡和受傷人數分別減少7人和22人,未發生重特大事故。

 ?。ㄎ澹┳帕η炕鹽?,消費者滿意度不斷提高。圍繞熱點難點問題,進一步加大消費維權工作力度,不斷改善消費環境,提升人民群眾的幸福感和獲得感。

  ——消費維權力度不斷加大。做好央視“3·15”晚會曝光問題后續處理工作,集中開展相關問題治理??谷?0個城市消費者滿意度測評,社會反響良好。深入開展放心消費創建活動,消費維權社會共治格局初步形成。上半年,共查處侵害消費者權益案件1.8萬件,案值8億元。

  ——消費投訴渠道更加完善。全國12315互聯網平臺二期和12358價格監管平臺二期上線運行,完成12365信息化系統建設。上半年,積極受理消費者咨詢、投訴、舉報,12315受理416萬件,12358受理34.2萬件,12331受理70.6萬件。全面開展消費投訴公示試點。推動12315“五進”和綠色通道企業建設向電商、農村新領域拓展。

  ——消協組織作用進一步發揮。大力開展消費教育宣傳活動,及時發布兒童玩具等消費警示信息,積極開展汽車兒童安全座椅等比較試驗,引導消費者科學理性消費。圍繞社會熱點問題開展調查監督,對農村集貿市場進行調查體驗等,積極開展公益訴訟,更好發揮社會監督作用。圍繞個人信息?;?、網約車安全責任等消費領域熱點難點問題提出改進立法建議。

 ?。┗蔥率諧〖喙芑?,市場監管效能進一步提高。適應市場經濟的新變化新趨勢,不斷創新市場監管方式方法,提高市場監管的科學性有效性。

  ——“雙隨機、一公開”監管深入推進。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的普遍方式,對原工商、質監、食藥監的20大類抽查事項進行梳理、分析,及時將抽查情況和查處結果向社會公開,實現了企業由對政府負責轉變為對社會負責。許多地方市場監管部門牽頭開展跨部門“雙隨機”聯合抽查,實現“進一次門,查多項事”,切實減少對企業正常生產經營活動的過多干預。

  ——企業信用監管機制不斷健全。企業年報和信息公示工作有序推進,“多報合一”改革取得實效,至6月底,年報公示率91.2%,比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實推進,目前已歸集涉企信息5.95億條,向部門提供了企業基礎信息5228.8萬條。聯合懲戒工作不斷深化,至6月底,經營異常名錄企業實有438.9萬戶,嚴重違法失信企業名單企業4.1萬戶,限制“老賴”任職近28萬人次。國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,公示系統累計訪問量達到488.7億人次,今年日均訪問量達5356萬人次。

  ——大數據監管的信息化基礎進一步加強?;平諧〖喙芐畔⒒ㄉ?,開展各類政務信息系統和信息資源整合共享工作,穩步推進國家法人庫和總局大數據中心建設。加快中國電子質量監督系統建設,啟動動產抵押登記業務系統試點應用和產品質量監督抽查系統、計量器具強制檢定系統、藥品監管電子證照數據庫、食品生產經營許可數據庫、生產企業與產品監管主體數據庫建設。深入開展市場環境形勢分析,為監管決策提供了參考依據。

 ?。ㄆ擼┘憂慷游楹突”U瞎ぷ?,市場監管基礎更加堅實。緊密結合市場監管新形勢新任務,以黨的建設為統領,強化法治建設、技術基礎建設和隊伍建設,為科學監管提供了有力保障。

  ——黨的建設和隊伍建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。把黨的政治建設擺在首位,壓實全面從嚴治黨責任。制定總局《深入貫徹落實中央八項規定精神進一步改進工作作風的實施辦法》,堅持不懈改作風轉作風,強化審計監督,持續開展警示教育,嚴肅查處違紀違規行為,推動全面從嚴治黨向基層延伸。組織開展各類培訓,提高干部隊伍素質。啟動《“十三五”市場監管規劃》中期評估工作,督促規劃任務落實。

  ——法治建設進一步強化。按照國務院機構改革要求,基本完成市場監管總局所涉120部法律、215部行政法規、327部部門規章的梳理工作。研究擬定年度立法計劃,提出納入全國人大常委會五年立法規劃的10個立法項目建議?;夠垢母錆籩捶ǔ絳?、執法文書統一規范工作??勾唇ㄊ痙痘疃謇砉ぷ?。

  ——質量基礎工作不斷提升。實施國家計量基準標準能力提升工程,加強社會公用計量標準和國家標準物質的管理,提升重點領域量值數據質量。推進30多個城市開展百千萬對標達標專項行動。以質量管理體系認證升級為抓手,推動100萬家企業學用質量管理先進標準方法,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。深入推進監管科技創新,扎實抓好“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項實施,申請發明專利120余項,立項國家標準500余項,研制國際標準200余項,國際互認的測量和校準能力數量達到1523項。加強公共技術服務平臺和技術機構建設,技術服務能力大幅提升。

  ——國際交流合作不斷擴大?;故諧〖喙芄式渙骱獻?,成功舉辦國際編碼組織大會,發布《杭州宣言》,成功當選國際人用藥品注冊技術協調會管理委員會成員。新承擔國際標準化組織2個秘書處和2個技術機構主席職務,新提交國際標準提案45項。加強市場監管領域雙多邊交流磋商。

 ?。ò耍┘峋齬岢孤涫抵醒刖霾卟渴?,總局機構改革工作順利推進。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,提高政治站位,加強頂層設計,周密組織部署,強化服務保障,全面做好總局機構改革工作。目前已經向中央報送了市場監管總局“三定”規定和《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》。在機構改革中,將職能轉變作為首要任務,厘清政府與市場的職能邊界,切實減少對微觀領域的直接干預。著力解決職責交叉、分段監管、多頭執法的問題,理順了生產、流通、消費的市場監管鏈條,力爭形成覆蓋全領域全流程的新型市場監管體系。按照“七個統一”的原則整合相近職責,實現統一企業登記和一般性行政許可、統一信用監管、統一質量監管、統一消費者權益?;?、統一廣告管理、統一反壟斷執法、統一監管執法等。強化了綜合執法,合理劃分執法權限,推動執法力量向基層傾斜。

  在肯定成績的同時,工作中還存在一些薄弱環節。主要是:“準入不準營”的問題依然突出,行政審批事項和時間有待進一步壓減;“雙隨機”監管、信用監管還沒有落實到位;食品藥品、特種設備安全監管面臨較大挑戰;假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止;基層執法力量和履職能力有待進一步加強。這些問題,要在下一步工作中認真加以解決。

  二、統一思想,提高認識,準確把握市場監管的方向

  深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從改革發展全局和長遠戰略的高度,深刻理解,提高認識。

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  改革市場監管體制,加強市場綜合監管,推進市場監管綜合執法,是黨中央、國務院作出的重大決策,必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響。

  第一,改革市場監管體制,是優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能,加強和改善市場監管是政府機構職能調整優化的重要方向。越是發展市場經濟,越是需要加強市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。

  改革開放以來,我國政府機構職能不斷進行改革調整、轉型完善。經過幾輪改革,撤銷了幾乎所有工業經濟專業部門,撤并了經濟管理部門,推行了大部制改革。改革的基本取向,是從計劃經濟條件下的政府機構職能,轉向構建與社會主義市場經濟發展方向相適應的體制機制。

  這次機構改革,對市場監管體制進行頂層設計,將分散的監管機構職能進行整合,實行統一的市場監管,就是按照市場化改革方向,對政府機構職能進行重新塑造,突出了市場監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

  第二,改革市場監管體制,是發揮市場的力量、推動我國經濟高質量發展的迫切需要。隨著我國經濟發展進入新時代,我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高速增長階段,經濟發展更多的是依靠大量要素投入、依靠優惠政策支撐。在高質量發展階段,不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用。

  改革開放實踐表明,越是市場競爭充分的領域,產品和服務的質量就越好,就越具有國際競爭力;越是市場競爭機制完善的區域,經濟發展就越有活力,整體經濟素質和經濟發展質量就越高;越是?;ば?、壟斷性領域,產品和服務質量就越差,越缺乏市場競爭力。質量、品牌都是市場競爭的結果,是消費者選擇的結果,不是政府選擇、政府培育的結果。

  發揮市場在資源配置中的決定性作用,政府不是無所作為,必須有所作為,有所不為。這次機構改革,對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行大幅調整優化,就是要充分發揮市場和政府各自優勢,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為高質量發展提供制度保障。

  第三,改革市場監管體制,是堅持以人民為中心、服務人民對美好生活向往的迫切需要。人人都是消費者,廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求,對維護消費者權益的更好期望,是人民對美好生活需要的重要體現。

  過去,為加快經濟追趕步伐,推動經濟快速增長,政府更多的是?;て笠檔睦?,?;ね蹲收叩睦?,各地普遍是投資者優先、招商引資優先。由于長期以GDP增長為導向,以外需出口為導向,忽視消費者的權益,形成出口產品與內銷產品質量差距大,同一品牌產品國內與國外質量差距大,線上產品與線下產品質量不一致,跨國公司召回產品對中國市場與國外市場不一致,帶來消費者維權難、消費者權益?;つ訓任侍?。近年消費者大量出國購物、出國消費,既是生活水平提高的表現,也是消費環境不理想、消費產品和服務品質不適應消費需求的表現。

  從國際經驗看,?;は顏呷ㄒ?,形成良好的消費環境,是許多市場經濟國家市場監管的重要方向和最終目的。這次機構改革,對多個部門消費維權職責進行整合,就是要進一步加強對消費者權益的?;?,讓百姓買得放心、用得放心、吃得放心。

  第四,改革市場監管體制,是適應經濟全球化、提高國際競爭力的迫切需要。在經濟全球化進程中,不僅全球經濟貿易緊密相聯,國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相關,這是世界經濟交流拓展的重要保障。市場監管理念、監管規則不僅影響本國的市場經濟運行,也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建開放新格局的重要基礎。

  過去,跨國公司更關注的是基礎設施這些硬環境,關注優惠政策這些超國民待遇,現在更重視市場規則、公平競爭、知識產權?;?、技術貿易措施這些軟環境。國內企業也同樣,近年來企業對政府優惠政策的期望在減弱,對市場公平競爭的要求在增強,這是重要的趨勢性變化。全球經濟競爭,不僅是企業之間的競爭,更是市場環境、營商環境的競爭。

  改革市場監管體制,順應了我國經濟與世界經濟深度融合的趨勢,順應了市場主體健康發展的需要,有利于增強我國市場監管規則的統一性,有利于提高監管執法的公開性和透明度,有利于提高監管政策的可預見性,對于提升我國經濟的國際競爭力具有重要意義。

  第五,改革市場監管體制,是推進監管改革創新、提升監管效能的迫切需要。政府監管要有成本意識,要有效能觀念,這是國際上市場監管改革的普遍趨勢。維護市場運行效率,必須提高政府監管效率。

  交叉重復、煩苛低效的市場監管,既浪費行政資源,增加制度性成本,又加重企業負擔,降低經濟運行效率。在消費維權領域,有這么多投訴平臺,消費者不知怎么選擇,如買到假冒偽劣藥品,不知是應向工商部門投訴,是應向質監部門投訴,還是應向食藥部門投訴,并且會相互推脫扯皮。

  頂層設計源于基層改革實踐。近年來,綜合執法體制改革在各地進行了大量實踐探索,為整體改革提供了有益經驗。通過改革,構建優化、協同、高效的市場監管體制和運行機制,優化資源配置,形成監管合力,提高監管效能,是推進市場監管現代化的重要舉措。

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  市場監管總局是國務院新設立的負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構。市場監管部門要堅持以人民為中心的思想,準確把握職責定位,樹立大局觀念,增強改革意識,強化底線思維,著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。

  一是著力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者。在新的發展時代,優化營商環境就是解放生產力、就是提高競爭力。由過去追求優惠政策“洼地”,轉向打造公平營商環境的“高地”,這是發展理念的深刻變革,也是市場監管改革的重要方向。

  近年來,通過“放管服”改革,我國商事制度發生了根本性變革,釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力,成為優化營商環境的重要突破口。但與國際先進水平相比,我們的一些監管理念、監管模式,還不適應經濟發展的需要。一些領域的改革、一些工作的方式,還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛,已經滯后于百姓的期望,滯后于企業的要求,滯后于基層同志的呼聲。要按照市場化改革方向,正確處理好政府與市場的關系,進一步轉變職能,推動市場監管自身改革。要以改革統攬全局,敢于自我革命,勇于放棄部門權力,主動放棄局部利益,最大限度減少對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預,為市場放出活力,為營商改出便利。

  二是著力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者。公平競爭是市場經濟的靈魂,是激發市場活力和創造力的內在動力,是市場力量能否發揮的關鍵。營造誠實守信、公平競爭的市場環境,是市場監管部門的重要職責。

  市場競爭是企業優勝劣汰、發展壯大的運動場。大量企業進入市場,就要有清晰公平的競爭規則,不能有歧視、有分割;要讓企業之間公平競爭,就不能有假冒侵權,不能“打假賽、踢假球”;要公正執法,市場監管就不能“吹黑哨”,要公平公正、一視同仁。通過改革,我國市場環境、市場秩序總體向好,但公平競爭、優勝劣汰機制還不健全。一方面,企業之間不公平競爭問題依然存在,另一方面,行政壟斷導致的不公平競爭問題依然突出。一些區域壁壘和產業?;?,分割了全國統一大市場,弱化了我國大市場優勢。競爭政策是市場經濟國家各項經濟政策中的基礎性政策,市場監管部門要充分發揮競爭政策作用,不僅要規范企業的競爭行為,更要規范政府部門扭曲公平競爭行為,打破地域分割和行業壟斷,維護全國統一大市場,為創新創業打開市場空間。

  三是著力防范市場風險,當好安全底線的守護者。營造良好的市場環境,防范市場安全風險是底線。維護食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全,關系廣大人民群眾身體健康和生命安全,關系社會公共利益和公共安全,是各級黨委和政府的重大任務,是市場監管部門的首要職責。

  安全是底線、是紅線。沒有安全,市場活力和秩序就沒有保障,經濟社會發展就難以健康運行。要提高政治站位,按照“四個最嚴”的要求,把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重。產品質量安全是生產出來的,也是監管出來的。在加大監管力度的同時,要著力創新監管機制,強化企業的主體責任,將處罰責任落實到人,完善消費者損害賠償機制,建立安全保險等風險分?;?,探索風險監測和預警機制,增強市場安全監管工作針對性、前瞻性和時效性。

  四是著力樹立消費者至上的理念,當好消費者權益的?;ふ?。維護好消費者的合法權益,就是維護廣大人民群眾的利益,這是新時代做好市場監管工作的出發點和落腳點。隨著收入水平的提高和科技變革加快,經濟發展呈現出消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不斷增強的趨勢,消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期。新的消費領域、新的消費模式、新的消費熱點不斷涌現,既是經濟發展中的亮點,給廣大消費者帶來福音,也對改善消費環境、維護消費者權益提出新要求新挑戰。

  消費者權益?;ど婕胺椒矯婷?,是政府首先是市場監管部門的職責。強化對消費者權益的?;?,就要使市場監管各司局都承擔起?;は顏叩腦鶉?。要把握消費趨勢,明確薄弱環節,針對突出問題,創新維權模式,完善維權機制。通過維護消費者權益,為百姓營造安全放心的消費環境,提升百姓消費信心,增強消費對經濟發展的基礎性作用,通過消費者的選擇,倒逼供給質量提升。

  五是著力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者。市場綜合執法是市場監管的重要內容。推進市場綜合執法改革,是改革完善市場監管體制的重要任務,是提高執法效能的重要舉措。

  目前,市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾,許多是跨部門、跨領域的問題,不是單一條線能夠有效解決的,必須推進市場監管綜合執法改革。要堅持問題導向,著力解決監管執法體制不完善、權責不清晰、執法標準不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應、多頭重復執法與執法不到位等矛盾問題,消除選擇性、運動式執法,避免對企業正常生產經營的干擾。要堅持目標導向,按照構建統一、權威、高效市場監管執法體系的要求,整合監管執法隊伍、理順監管執法職責、明晰監管執法規則、強化基層執法力量、創新監管執法方式、加強技術裝備保障、推動部門協同監管,提高監管執法的科學化、規范化水平。

  六是著力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。實施質量強國戰略,全面提高質量,推動我國經濟發展進入質量時代,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是推動我國經濟轉向高質量發展的重要舉措。

  實現高質量發展,要發揮好政府部門的引導和推動作用,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場競爭機制的作用。只有鼓勵競爭、?;し⒚?,發揮市場競爭對激勵創新的根本性作用,才能增強市場主體的創新動力,為經濟發展提供新的活力。只有公平競爭、優勝劣汰,形成僵尸企業退出機制,形成誠信企業發展壯大機制,才能推動產業提質增效、轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為,避免劣幣驅逐良幣,才能為企業健康發展騰出市場空間。作為市場監管部門,要明確方向,找準定位,強化市場意識,強化競爭意識,相信市場,相信企業。

  三、突出工作重點,全力完成下半年各項任務

  下半年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,按照國務院《“十三五”市場監管規劃》要求,以機構改革為契機,突出重點任務,強化機制創新,加強工作融合,推進綜合執法,持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,切實推動經濟高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

 ?。ㄒ唬┥罨淌輪貧雀母?,營造更加公開透明便利的準入環境,進一步釋放市場活力和社會創造力。按照“放管服”改革要求,以商事制度改革為重點,全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入改革,進一步減少行政審批,優化營商環境,便利投資創業。

  1.進一步深化企業準入制度改革。大幅壓縮企業開辦時間,年底前實現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮至8.5個工作日。在全國推開“證照分離”改革,通過“照后減證”,實現“減證便民”。深化企業登記全程電子化改革,逐步實現無紙化智能化。推進電子營業執照全國統一驗證管理,拓寬跨領域聯網應用范圍。推進企業名稱登記制度改革,放寬企業名稱自主選擇權,除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準。完善市場主體退出制度,探索簡化企業、個體工商戶注銷流程。優化認證機構和檢驗檢測機構市場準入制度,提高審批效能,壓縮審批時間。

  2.進一步深化產品準入制度改革。報請國務院審議下發《關于壓減工業產品生產許可證的決定》,取消14類工業產品生產許可證,將4類產品管理權限下放到省級部門。擴大簡化審批程序改革試點,實現所有省份全覆蓋,進一步壓縮取證時間。落實強制性產品認證制度改革各項舉措,進一步壓縮強制性產品認證周期。深化特種設備許可改革,生產許可和作業人員資格項目精簡合并50%以上。推進計量器具強制檢定制度改革,動態調整強檢目錄。推進食品生產許可和食品經營許可制度改革,大力推行電子化、網絡化審批。

  3.進一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革。優化藥品注冊審評審批,推進臨床試驗改革,實施優先審評審批,加快推進創新藥和臨床急需藥品上市。對治療罕見病以及防治嚴重危及生命疾病的進口藥品簡化上市審評程序和要求,有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。優化醫療器械審評審批,加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市。優化特殊食品注冊審批流程,加快推進保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫學用途配方食品注冊。

  4.進一步深化知識產權注冊便利化改革。加大現代信息技術在審查工作中的應用,加快智能審查系統開發與完善,提高審查質量和效率。年底前實現向全社會公開商標數據庫,商標注冊審查周期縮短至6個月。加強知識產權審查機構建設。

 ?。ǘ┣炕赫呤凳?,營造公平競爭的市場環境,切實發揮市場機制的決定性作用。圍繞建設全國統一大市場,強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位,健全競爭政策體系,加大競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。

  1.全面實施公平競爭審查。認真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細則,督促指導各地區、各部門落實審查機制,夯實審查責任。堅持清理存量與規范增量并重,提高公平競爭審查的質量和實效。完善公平競爭審查制度頂層設計,研究制定第三方評估、適用例外規定等方面的配套規則。將行政壟斷案件查辦作為推動公平競爭審查制度落地的重要抓手,依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。

  2.強化反壟斷執法。以反壟斷執法機構整合為契機,進一步加大執法力度,優化執法機制,查處重大典型的壟斷案件??構悶笠迪拗憑赫吐⒍閑形ㄏ鈁渦卸?,嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化經營者集中全鏈條反壟斷監管,依法做好經營者集中反壟斷審查工作,繼續加大未依法申報案件查處力度和附條件案件監督執行力度。全面加強反壟斷制度建設,研究制定相關反壟斷指南,開展《反壟斷法》實施十周年等競爭宣傳倡導活動。

  3.加大價格監管和反不正當競爭執法力度。以涉企、殯葬、教育收費為重點,深入整治違法違規價費行為。圍繞藥品、商品房銷售市場等重點領域,節假日等關鍵時間節點,加強市場價格監管。強化《反不正當競爭法》實施,嚴厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。繼續強化直銷監管和打擊傳銷工作。

  4.加強知識產權?;?。推進知識產權?;ぶ行慕ㄉ?,健全?;ぶ行腦誦杏牘芾硤逑?。建立完善知識產權海外維權機制,提升企業海外維權能力。嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪活動,重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。

 ?。ㄈ┘崾刂柿堪踩紫?,嚴厲打擊假冒偽劣,營造安全放心的消費環境。牢固樹立消費者至上的理念,堅持嚴字當頭,加強食品藥品和產品質量安全監管,堅決守住不發生系統性、區域性安全風險的底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

  1.加強食品藥品安全監管。切實把食品安全工作作為重大政治任務來抓,推動實施食品安全戰略,落實“四個最嚴”要求。持續加大餐飲業質量安全提升、農村食品安全治理工作力度,重點加強對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網絡餐飲服務食品安全監管。深入推進食品保健食品欺詐與虛假宣傳專項整治。強化對重點食品的監督抽檢,對重點問題的風險監測,及時向社會公布監督抽檢和不合格食品處置結果。組織開展食品安全督查考核,督促地方政府落實屬地管理責任。加強藥品安全監管,開展藥品“凈網2018”專項行動。強化執業藥師使用和管理。

  2.加強產品質量安全監管。對危險化學品等高風險重點工業品,強化安全風險排查整治。對涉及人體健康和人身財產安全的產品,強化監督抽查、證后監管、召回等措施,完成153種1.8萬批次產品的國家監督抽查,15萬批次的地方監督抽查。對人民群眾生活密切相關的日用消費品,強化產品質量全流程監管,對不合格產品,一經發現、全部下架。

  3.加強消費領域市場監管。深入開展2018網劍行動,督促平臺經營者履行主體責任。加快升級建設全國網絡交易監管技術系統。強化重點領域合同格式條款整治規范。做好動產抵押登記工作。持續推進廣告戰略實施,強化廣告導向監管,加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域執法辦案和督辦力度。深入推進互聯網廣告專項整治。

  4.加強特種設備安全監管。加大對生產單位證后監督檢查力度,開展型式試驗一致性核查。建立電梯、移動式壓力容器、氣瓶特種設備質量追溯體系。落實安全主體責任,及時督促特種設備使用單位加強設備檢查和維護。全面推進特種設備安全監管改革,建立維保、檢驗和事故等信息公示機制。

  5.嚴厲打擊假冒偽劣。采取有力措施持續開展打假工作,力爭取得突破性成效。狠抓與百姓生活密切相關的消費品專項執法打假,督辦和集中公布一批大案要案,聚焦“雙十一”等重要時點,加強電商產品執法打假。加大督察督辦力度,開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假,讓假冒偽劣得到有效遏制。大力開展放心消費創建工作,開展消費投訴公示工作,推進消費環境社會共治。引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度,監督經營者全面落實網購七日無理由退貨制度,推進線下無理由退貨工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺,為百姓提供便捷高效的投訴服務。

  6.支持消協組織依法履行職責。加強消協組織建設和基礎保障,不斷加大商品和服務的監督力度,繼續開展消費者滿意度測評、公益訴訟、比較試驗、體驗式調查等工作,積極開展消費教育,拓寬糾紛處理渠道,努力化解消費糾紛,促進消費維權難點、熱點問題的解決。

  7.組織實施質量強國戰略。全面開展質量提升行動,改革質量強省強市強縣工作,改進政府質量安全考核,抓好中央質量督察責任落實,深入推進計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施建設與融合,動員全社會抓好質量,不斷提升質量總體水平。

 ?。ㄋ模┖皇凳諧〖喙芑?,加強干部隊伍建設,為提升市場監管整體效能提供保障。以機構改革和綜合執法改革為契機,強化基層基礎,建設高素質專業化干部隊伍,推動市場監管事業持續健康發展。

  1.創新市場監管機制。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,全系統“雙隨機”抽查比例不低于5%,抽查結果公示率達到100%。全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查。加強企業信用監管,推進企業信息公示工作,強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾,實現“陽光監管”。全面推進涉企信息歸集共享,所有涉企信息都要歸集到企業名下。推動出臺《涉企信息歸集公示格式規范》。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,構建完善聯合懲戒機制,促進各項懲戒措施落地。政府不為企業背書,只有黑榜,沒有紅榜,要實行盡職免責,?;す憒蟾剎炕?。

  2.夯實市場監管技術基礎?;Χ怨始屏勘涓?,加快構建國家現代先進測量體系,著力實施國家計量基準標準能力提升工程和標準物質質量提升行動。深化標準化工作改革,加快推進團體標準試點,鼓勵企業制定與國際接軌的企業標準,完善企業標準自我聲明公開和監督制度。加強認證認可、檢驗檢測工作,著力解決認證領域違法操作、虛假認證、買證賣證等違法問題,提升認證認可的公正性。穩步推進重大科研創新,重視基礎研究,構建和完善市場監管科技創新體系,提升科技創新水平和服務能力。加強信息化建設,著力整合現有網絡、數據和應用系統,構建市場監管一體化信息平臺,推進“互聯網+市場監管”,做好市場環境形勢分析工作。

  3.完善市場監管制度規則。健全市場監管法律制度,做好法律法規的立改廢工作,全面清理各類證明事項和涉及產權?;さ墓嬲?、規范性文件。配合做好《專利法》《藥品管理法》提交全國人大常委會的審議工作。重點抓好《專利代理條例》《化妝品監督管理條例》《食品安全法實施條例》《消費者權益?;しㄊ凳┨趵返鬧菩薅┕ぷ??;貧都屏糠ā貳斗綽⒍戲ā貳渡癱攴ā返刃薅┕ぷ??;斡朧諧〖喙芄使嬖蛑貧?,全方位推進市場監管領域國際交流合作。完善市場監管統計制度。

  4.加強干部隊伍建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照中央部署,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持全面從嚴治黨,加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活。進一步貫徹落實中央八項規定精神,強化正風肅紀,認真糾正“四風”。抓好原食藥總局的巡視整改工作。加強基層建設,強化執法裝備保障,推動人財物向基層傾斜。加強職業化檢查員和審評員隊伍建設。深入開展各類業務培訓,提升基層干部監管執法能力。建立激勵和容錯糾錯機制,激勵廣大干部新時代有新擔當新作為。

  5.積極穩妥做好機構改革工作。各級市場監管部門要提高政治站位,強化大局意識,按照中央部署和地方黨委的安排,精心做好機構改革工作。按照中央機構改革方案的總體要求和總局“七個統一”精神,認真制定“三定”方案,有序做好職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。圍繞職能轉變,優化職能布局,合理劃分各級市場監管部門的執法權限,著力解決基層監管力量薄弱的問題。嚴守改革紀律,做好干部隊伍思想工作,引導廣大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進”。

  在做好全面工作基礎上,要著力抓好以下重點任務。一是壓縮企業開辦時間,實現企業開辦時間壓縮至8.5個工作日的目標。二是大幅壓減工業產品生產許可證,完成取消14類、下放4類的改革任務。三是抓好“證照分離”改革,確保在全國范圍內全面推開。四是全面實行“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全公開,“雙隨機”抽查比例不低于5%。五是加強食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管,確保不發生重特大安全事故,安全事故數量同比減少。

  同志們,市場監管事業前景廣闊、大有作為。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,立足當前、著眼長遠,統籌兼顧、狠抓落實,以改革創新精神抓好各項工作,堅決完成全年各項目標任務,為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻!

   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
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